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陇南市2018年全市财政预算执行情况和2019年全市及市级财政预算草案的报告(书面)
日期:2019年2月27日 来源:本站编辑 点击:2758
 

2019223日在市第四届人民代表大会第四次会议上

陇南市财政局

各位代表:

    受市人民政府委托,向大会报告2018年全市财政预算执行情况和2019年全市及市级财政预算草案,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。  

一、2018年全市及市?#23545;?#31639;执行情况

2018年,全市各级财税部门在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实中央和省、市各项重大决策部署,深化实施“433”发展战略,攻坚?#22235;?#25235;收入,加快支出稳增长,统筹兼顾保民生,积极稳妥推改革,全市财政收支运行总体平稳,有力保障了全市经济社会持续健康发展

(一)一般公共预算执行情况

2018年,全市大口径财政收入完成59.92亿元,占年初预算的97.65%,同比增长0.79%,增收0.47亿元;一般公共预算收入完成26.95亿元,占调整预算的100%,剔除增值税留抵退税和税率下调因素影响,同口?#23545;?#38271;4%,增收1.03亿元;全市一般公共预算支出完成262.36亿元,占变动预算的99.63%,同比增长16.12%,增支36.41亿元,剔除企?#25269;?#24037;养老保险、农业支持保护补贴、法检两院上划基数影响,同口?#23545;?#38271;18.89%,增支41.69亿元。

市级大口径财政收入完成4.2亿元,占预算的91.45%,同比下降7.7%,减收0.35亿元;一般公共预算收入完成4.01亿元,占调整预算的92.82%,同比下降8.7%,减收0.38亿元;一般公共预算支出完成17.91亿元,同比下降0.85%,减支0.15亿元。

(二)政府性基金预算执行情况

2018年,全市政府性基金预算收入完成12.84亿元,同比增长13.34%,增收1.51 亿元;政府性基金支出15.34亿元,同比下降37.97%,减支9.39亿元。

市级政府性基金预算收入完成1.39亿元,同比下降70.24%,减收3.29 亿元;市级政府性基金支出1.53亿元,同比下降82.79%,减支7.35亿元。

(三)社会保险基金预算执行情况

2018年,全市社会保险基金收入完成39.39 亿元,增长11.18%;全市社会保险基金支出完成35.84 亿元,增长6.29%收支相抵,年末滚存结余33.01 亿元。

市级社会保险基金收入完成2.06 亿元,下降37.39%;市级社会保险基金支出完成1.96 亿元,下降18.33%;收支相抵,年末滚存结余3.46 亿元。

(四)国有资本经营预算执行情况

2018年,全市国有资本经营收入完成0.84 亿元,增长140%;全市国有资本经营支出完成0.32 亿元。市级国有资本经营收入0.14亿元,全部调入一般公共预算统筹使用。

(五)政府债务及政府债券安排使用情况

2018年,省上核定我市当年政府负有偿还责任的政府性债务限额为87.83亿元,其中:一般债务62.39亿元,专项债务25.44亿元。截至2018年末,全市政府负有偿还责任的政府性债务为84.05亿元,其中:一般债务59.87亿元,专项债务24.18亿元。市级当年政府负有偿还责任的政府性债务限额为18.76亿元,其中:一般债务11.27亿元,专项债务7.48亿元。截至2018年末,市级政府负有偿还责任的政府性债务为17.91亿元,其中:一般债务10.51亿元,专项债务7.4亿元。全市及市级政府负有偿还责任的债务余额控制在核定限额之内,债务风险总体可控。

2018年省上下达我市新增地方政府债务限额23.17亿元,其中:一般债券16.83亿元(包括外债转贷0.73亿元);专项债券6.34亿元(包括土地储备专项债券3.04亿元、棚户区改造专项债券1.7亿元、普通专项债券1.6亿元)。市级新增地方政府债券额度1.8亿元,其中:一般债券1.2亿元,专项债券0.6亿元(均为普通专项债券)。

二、2018年财政主要工作

在抓好财政收支预算执行的同时,我们围绕服务全市工作大局,重点做了以下几方面的工作:

(一)狠抓收入征管,财政收入稳定增长。2018年,受国家减税降费政策效应集中释放、固定资产投资增幅回落、传统工业萎缩等因素叠加影响,全市财政增收的压力持续加大。面对异常严峻的财政收入?#38382;疲?#24066;县积极应对,一是市政府及时召开了财税工作协调推进会议,分析研判财税?#38382;疲?/span>剖析面临的困难和问题,研究促进财税增收的办法措施,确保全面完成全年财政收入预期目标二是积极行动,组成财政、税务联合调研督查组,深入县区开展督查,对全年收入完成情况进行了详细测算分析,根据财政收入?#23548;剩?#32463;汇报市委、市政府同意,提请市人大审议批准了全市财政预算调整草案,将一般公共预算收入预期目标由增长6%调整为增长3%三是迎难而上,坚持依法征管、做到应收尽收,通过细化任务、靠实责任、抓实举措,全面完成了财政预算调整目标,一般公共预算收入同口?#23545;?#38271;4%,财政收入实?#33267;宋?#23450;增长。同时,非税收入占比下降4.51个百分点,财政收入质?#24247;?#21040;进一步提升。

(二)加快支出进度,促进经济持续发展。为加快财政支出进度,提高财政资金使用效益,市政府下发了《关于进一步加快财政专项资金支出进度的通知》,要求各县区、各单位把加快财政支出进度作为稳增长调结构、促进经济持续健康发展的重要举措,通过加快预算指标分解下达、合理运用资金预付制度,紧盯项目建设各个关键环节,提高项目资金管理水平,想方设法赶超支出进度。2018年,全市共完成一般公共预算支出262.36亿元,同口?#23545;?#38271;18.89%,增支41.69亿元,支出规模位居全省第三,支出增幅位居全省第四,财政支出的大幅增长,有力地支持全市经济社会各项事业发展。同时,财政支出进一步向民生领域倾?#20445;?#20840;市用于教育、社保、医疗卫生等民生方面的支出达到216.74亿元,占当年支出的82.6%,比上年增长1.75个百分点。

(三)积极汇报争取,上级支持成效明显。?#38505;?#30740;究国家政策导向和支持重点,从政策研究中?#19968;?#36935;、找项目对接点,以扎实?#34892;?#30340;基础工作赢得了上级的更大支持。一是积极配合各项目主管部门争取特色产业开发、农村环境整治、地质灾害治理、城乡基础建设等一批事关打基础强支撑的重点项目,上级下达各类专项资金达到73.9亿元。二是引导县区积极争取新增地方政府债券开展举债融资,2018年全市争取新增地方政府债务限额23.17亿元,大力实施城乡基础设施等公益性项目建设,着力解决我市基础设施领域补短板投入不足的问题,?#34892;?/span>缓解了财政支出压力。三是积极争取省上实施的特色产业等贷款工程,促进地方特色产业做大做强,支持县域经济加快发展,为全市经济社会转型跨越提供更加有力的支撑。

(四)强化监督检查,提高资金使用效益。坚持“收支并重、内外并举、监管结合”理念,建立事前、事中、事后监督相结合,覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政“大监督”机制,财政监督实效不断增强。一是突出民生项目支出,扎实?#34892;?#24320;展财政扶贫、债券资金专项检查,采取“上下联动”的方式对近三年中央和省级财政专项扶贫资金、政府债券资金进行了专项检查,通过边查边改、查纠结合,进一步规范了财政资金管理。二是强化预算执行监督检查,依托“金财工程”信息平台进行数据预警分析,针对部门预算执行效率不高、财政支出进度缓慢的问题,开展部门预算支出专项检查,通过深入部门单位了解情况、分析原因、提出对策、强化督导,进一步靠实了部门预算支出主体责任。三是推进财政信息公开,深入开展“三公?#26412;?#36153;和预决算公开专项检查,督促县区单位进一步完善公开内容、细化公开项目、规范公开报告、畅通公开渠道,主动接受社会监督,让每一?#26159;?#37117;花在明处、用出实效。四是加大项目投资评审。坚持“?#32469;?#23457;、后拨款”和“?#32469;?#23457;、后采购”的原则,强化对市级财政支出项目的专项核查和预决算评审,明确规定未经评审?#21335;?#30446;不得进行拨款和进入政府采购程序,全年共审减项目资金1501.5万元,切实提高了政府投?#24066;?#30410;。

(五)突出结果导向,强化预算绩效管理。按照“全面实施绩效管理”的部署要求,以推进目标管理、运行监控、绩效评价和结果运用全过程预算绩效管理为目标,着力强化基础工作,建立健全制度体系,全市预算绩效管理工作稳步推进。一是抓基础保障,绩效工作力量不断加强。按照整体推进、分级负责的原则,市县不断加强机构配置和人员力量建设,成立预算绩效管理专门机构,为预算绩效管理工作的?#34892;?#24320;展提供了重要保障。二是抓政策培训,绩效预算理念持续深入。连续两年大规模组织举办市?#23545;?#31639;单位财务负责人和会计人员、县区业务主办参加的全市预算绩效管理培训班,增强了部门落实推进预算绩效管理的主体意识。同时,扎实?#34892;?#25512;进2018年扶贫项目资金绩效目标申报和审核工作,为全面实施绩效管理做出了示范。三是抓?#24378;?#24314;设,评价体?#25269;?#27493;健全。公开征集建立了市?#23545;?#31639;绩效管理第三方咨询评价机构库,与专业咨询服务机构建立战略合作关系。在此基础上,对市扶贫办等8个部门影响大、具有明显经济和社会效益的11类项目资金开展第三方重点评价,涉及项目资金16783万元,占2017年项目资金预算的24.2%,绩效评价工作正式开局起?#20581;?/span>四是抓制度建设,绩效管理有章可循。进一步完善陇南市市级部门预算绩效目标管理办法等制度办法,制定了《陇南市财政支出绩效评价实施细则》《陇南市?#23545;?#31639;项目绩效跟踪监控管理办法》《陇南市财政资金绩效管理操作规程》,为预算绩效管理提供了制度保障?#22270;际?#25903;撑。五是抓结果运用,绩效导向逐步形成。将绩效管理有机融入到预算管理流程之中,实行与部门预算同步上报、同步审批,将绩效评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。

(六)加大投入力度,全力支持脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为财政部门义不容辞的政治任务和必须全面落实的“一号工程?#20445;?#21315;方百计筹措资金,全力以赴支持推进。一着力加大财政投入力度,按照要求市级财政将当年一般公共预算收入增量的20%列入脱贫攻坚专项预算;20182020年市级财政每年安排五个深度贫困县财政专项扶贫资金各1000万元,强化对深度贫困县产业扶持。同时,财政存量资金向脱贫攻坚领域倾?#20445;?#20840;年用于精准脱贫的支出达到1亿元以上。二是扎实?#34892;?#23454;施农村公益性岗位,按照市委市政府《关于设立农村公益性岗位的指导意见》,市级筹措配套资金4000多万元,并积极争取省级公益性岗位补贴和农村综合改革等资金,在全市有建档立卡贫困户的村设立乡村道路养护员等八大类农村公益性岗位,为全市3.85万名贫困群众发放公益性岗位补助1.51亿元,贫困群众实现了就近就地增加收入的愿望。

(七)健全制度机制,提高依法理财水平。围绕堵塞制度漏洞?#22270;?#31649;缺失,着力建立“目标、责任、考核”三位一体的科学制度,坚持按制度办事、按程序办事、用健全完善的制度体?#24403;?#35777;各项工作的?#34892;?#25512;进和全面落实。一是建立健全防范风险制度机制。把审计监督作为对预算执行工作的体检,对照审计检查问题?#22909;?#28165;单,?#38505;?#26597;找财政业务运行中的薄弱环节和风险隐患,进一步健全完善?#22235;?#37096;控制制度,切实强化资金运行的风险防范。二是建立健全预算管理制度机制。出台了《陇南市基本公共服务领域市与县区共同财政事权与支出责任划?#25351;?#38761;方案》,进一步明确市与县区支出责任?#20540;?#26041;式,加快推进基本公共服务均等化;制定了《陇南市市级财政支出预算执行管理暂行办法》《陇南市市直党政机关和事业单位“三公?#26412;选?#20250;议费预算管理办法》,明确了预算编制、执行及监督的具体要求,规范了预算资金拨付、存量资金安排使用等各个环节的操作规程,进一步加强和规范了市级财政支出预算管理。三是建立健全资金监管制度机制。在广泛调研、反复讨论的基础上,制定了《陇南市产业扶持到户资金管理办法》,对产业到户资金使用监管作出明确规定;结合巡视巡察反馈问题整改,制定了《关于加强全市行政事业单位财务管理的实施意见》,进一步明确了预算单位财务管理的责任主体,为市县各级行政事业单位进一步加强财务管理、规范会计行为提供了重要的制度保障。

总的来看,2018年,我们积极践行新发展理念,努力增收节支,优化支出结构,加强财政资金绩效管理,提高发展的质量和效益,加强风险防控,增强持续增长的动力,财政在促进经济稳步增长、民生持续改善和社会和谐稳定中发挥了重要作用。同时,我们也清醒地看到,全市财政运行还面临一些困难和问题,主要是:财政收入增长放缓,支出刚性需求加大,收支平衡压力增大;非税收入占比仍然?#32454;擼?#25910;入质量不优;财政支出结构还需进一步优化;地方政府性债务风险隐患不容忽视。针对这些问题,我们将进一步?#35270;?#26032;常态,把握新机遇,应对新挑战,采取有力?#34892;?#25514;施加以解决。

三、2019年全市及市级财政预算草案编制情况

2019年全市财政预算编制的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳?#26143;?#36827;工作总基调,坚持新发展理念,全力服务和保障“433”发展战略深度实施坚持以供给侧结构性改革为主线,实施积极的财政政策,全面落?#23548;?#31246;降费政策,继续调整优化财政支出结构,推进财政资金统筹使用;支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,合理安排一般性支出,突出财政公共性和普惠性;深化财税体制改革,全面实施绩效管理,提高财政资金使用效益。

(一)全市财政预算草案(代编)

1.一般公共预算

按照市委、市政府确定的2019年全市财政收入预期目标,全市安排一般公共预算收入27.5亿元,同口?#23545;?#38271;3%

2019年全市预算财力将达到193.22亿元,比上年预算财力增加11.67亿元,增长6.43%。其中:一般公共预算收入27.5亿元,比上年调整预算增加0.55亿元;省级补助收入163.76亿元,比上年预算增加10.98亿元。

按照“量入为出、收支平衡”的原则,全市相应安排支出预算193.22亿元,比上年预算增加11.67亿元,增长6.43%。其中:人?#26412;?#36153;81.91亿元,公用经费5.47亿元,市县本级项目支出22.71亿元,省补助专项支出80.93亿元,上解上级支出2.2亿元。

2.政府性基金预算

2019年,全市政府性基金预算收入9.65亿元,加上2018年结转0.81亿元,相应安排政府性基金支出10.46亿元。

3.社会保险基金预算

2019年,全市社会保险基金预算收入20.67亿元,其中:保险费收入7.67亿元,财政补贴收入12.79亿元。安排社会保险基金支出19.08亿元,其中:社会保险待遇支出17.2亿元。

4.国有资本经营预算

2019年,全市国有资本预算收入0.75亿元,安排支出0.6亿元,调入一般公共预算0.15亿元。

(二)市级财政预算草案

1.市级一般公共预算

2019年市级一般公共预算总财力为177,521万元,同比减少15,996万元,下降8.27%其中:市级一般公共预算收入39,000万元,同比减少7,600万元,下降16.31%省级补助收入119,942万元,同比增加3,384万元,增长2.9%,主要包括:返还性收入4,927万元,均衡性转移支付54,994万元,固定数额补助15,377万元,各项结算补助10,261万元,省下扶贫专项10,000万元,专项转移支付24,383万元;调入资金8,867万元,同比增加6,732万元,增长315.3%,其中:调入国有资本经营收益1,500万元,调入预算稳定调节基金7,367万元;上年结转资金9,112万元,同比减少13,012万元,下降58.81%

按照“量入为出”原则,相应安排2019年一般公共预算总支出177,521万元,同比减少10,496万元,下降5.6%。其中:

基本支出预算安排70,215万元,占预算总支出的39.55%,同比减少15,996万元,下降8.27%,其中:(1)工?#24066;?#25903;出为42,497万元,比上年预算48,004万元减少5,507万元,增减变化原因主要是减少科学发展奖6,000万元,减少预留工资1,640万元,增加养老保?#25112;?#36153;1,511万元,增加事业单位车改支出350万元等;(2)基本公用支出预算安排8,285万元,比上年预算8,212万元增加73万元;(3)离退休经?#36873;?#21161;学金、住房公积金、取暖?#36873;?#20844;安防疫人员出勤加班补助等支出预算19,434万元,比上年预算18,787万元增加647万元,增长原因主要?#21069;?#29031;政策调增离退休人员工?#30465;?/span>

非税收入支出安排5,040万元,占预算总支出的2.84%,同比减少5,427万元,下降51.85%

项目支出预算安排70,137万元,占预算总支出的39.51%,同比减少8,008万元,下降10.25%,其中:

1)农林水事业发展项目安排17,316万元,比上年预算增加2,707万元,增长18.53%。主要为深度贫困县脱贫攻坚资金5,000万元,特困片区脱贫攻坚资金2,000万元,农村公益性岗位补贴资金3,850万元,陇南富民产业发展专项资金5,000万元,农特产品营销专项资金200万元。

2)工业商贸交通发展项目安排1,788万元,比上年预算减少180万元,下降9.15%。主要包括:工业发展专项资金500万元,电?#30001;?#21153;发展专项资金600万元、招商引资项目资金100万元,供销系统项目资金110万元,交通项目资金160万元等。

3)教育事业发展项目安排2,710万元,比上年预算减少367万元,下降11.93%。主要包括:教育事业发展专项资金2,200万元,陇南师专补助资金510万元等。

4)科学文化等社会事业发展项目安排1,717万元,比上年预算减少1,072万元,下降38.44%。主要包括:文化旅游产业发展专项资金1,110万元(文化产业发展专项资金640万元、旅游产业发展专项资金470万元),科技项目资金220万元,计划生育配套经费150万元等。

5)社会保障和民生项目安排15,908万元,比上年预算增加1,889万元,增长13.47%。主要包括:陇南成州机场?#36739;?#34917;贴资金7,000万元,地方政府债券利息及发行费3,422万元,应?#26412;?#21161;资金615万元,农村特困救助补助资金340万元,2019年为民办实事项目247万元,气象事业补助及人工影响天气经费200万元等。

6)公共卫生发展项目安排4,563万元,比上年预算增加637万元,增长16.22%。主要包括:行政事业单位基本医疗保险配套资金2,345万元,城乡?#29992;?#21307;疗保险市级配套480万元,公共卫生均等化市级配套资金270万元,公立医院取消药品加成补助资金280万元,离休干部医疗经费配套资金200万元,市直单位职工丧葬费及抚恤金200万元,市直单位生育保险配套资金140万元,市直单位工伤保险配套资金80万元等。

7)城乡建设和环境保护项目安排2,973万元,比上年预算减少1,600万元,下降34.99%。主要包括:城市公益设施建设以奖代补资金1,300万元,城乡规划编制经费300万元,环境保护专项资金523万元,粮食风险基金400万元,安全生产监管资金160万元、城市老旧住宅小区电梯改造市级配套资金200万元。

8)驻陇南部队保障项目安排1,279万元,比上年预算增加524万元,增长69.4%。主要包括:消防支队保障经费705万元,军分区保障经费190万元,武警支队保障经费334万元等。

9)公共安全项目安排1,957万元,比上年预算减少139万元,下降6.63%。主要包括:公?#34917;?#29702;事务专项资金899万元,社会管理创新专项资金700万元等。

10)公共管理和服务项目安排11,723万元,比上年预算增加3,910万元,增长50.04%。主要包括:市直部门信息网络化建设资金3,777万元(其中陇南市大数据建设专项资金1,200万元、党政内网工程建设经费2,000万元),税务部门征管经费300万元,党政部门一、二类会议费500万元,目标责任?#24179;?/span>501万元,人大政协议案提案办理经费400万元等。

11)综合类项目安排1,847万元,比上年预算减少673万元,下降26.71%。主要包括:重点项目前期经费500万元,市长基金(预备费)800万元,维修购置费200万元,行政事业单位发展保障经费347万元等。

12)其他发展项目安排6,356万元,比上年预算减少13,644万元,下降68.22%。主要包括:国有企业发展专项资金3,000万元,市级隐形债务化解资金3,356万元等。

专项转移支付支出24,523万元,占预算总支出的13.81%,与上年持平。

人防易地及公租房建设支出7,606万元,算总支出的4.28%,同比增加2,227万元,增长41.4%

2.市级政府性基金预算:2019年,市级政府性基金收入预算为33,400万元,其中:国有土地使用权出让收入30,000万元,?#21183;?#21457;行机构业务费630万元,城市基础设施建设配套费收入1,000万元,上年结转资金1770万元。相应安排政府性基金支出33,400万元,其中:国有土地使用权出让收入安排支出29,020万元,专项债券利息支出2,750万元,?#21183;?#21457;行机构业务费支出630万元,城市基础设施配套费安排支出1,000万元。

3.市级社会保险基金预算:2019年,市级社会保险基金收入预算为32,337万元,其中:社会保险费收入22,877万元,投资收益467万元,财政补贴收入601万元,上级补助收入6,000万元,下级上解收入2,288万元,动用上年净结余104万元。相应安排社会保险基金支出预算为32,337万元,其中:社会保险待遇支出23,733万元,补助下级支出6,000万元,上解上级支出2,604万元。

4.市级国有资本经营预算:2019年,市级国有资本经营收入预算1,500万元,其中:股利股息收入1,500万元。相应安排国有资本经营支出预算1,500万元,其中:调出资金1,500万元。

以上?#21335;?#21512;计,2019年市级财政总收入预算、总支出预算均为244,758万元,同比减少29,188万元,下降10.65%

(三)政府债券资金

2019年,省上第一批下达我市2019年度新增地方政府债券限额12.73亿元,其中:一般债券8.73亿元,包括易地扶贫搬迁6.63亿元;专项债券4亿元,包括土地储备专项债券2.37亿元、棚户区改造专项债券1.63亿元。其中市级新增地方政府债券限额1亿元,均为一般专项债券,具体项目为:陇南市交通局S332阳坝至琵琶公路裕河至两河口段隧道工程3,000万元;陇南市发展改革委员会(西成经济开发区)陇南市成县店村污水处理厂及污水收集管网工程1,000万元;陇南市发展改革委员会(西成经济开发区)红川大道?#30001;?#27573;道路工程1,000万元;陇南市住房和城乡建设局?#21644;?#19968;号环城路一期道路工程1,000万元; 陇南市住房和城乡建设局东江新区长江大道及各支?#20223;?#21270;改造及火车站?#21592;?#25490;水和垫方工程1,000万元;陇南市住房和城乡建设局外?#20223;?#36793;坡治理项目1,000万元;陇南市住房和城乡建设局东江新区福津南路道路工程1,000万元;陇南市徽县工?#23548;星?#31649;理委员会 陇南市徽县工?#23548;星?#31185;创孵化园1,000万元。

四、2019年财政重点工作

2019,全市财政部门将紧紧围绕市委、市政府总体部署和?#34892;?#24037;作,加力提效实施积极的财政政策,狠抓增收节支,积极向上争取支持,着力促进经济调整转型发展,统筹推进民生持续改善促进全市经济社会高质量发展

(一)措并举促进财源建设。围绕培育新动能,推动高质量发展,加大政策支持和资金投入,积极培育多元财源体系,夯实财政增收基础。一是积极实施工业振兴战略。支持传统工业特别是有色金属企业加快绿色化改造步伐,促进传统工业优化升级,稳固地方财源存量,同时,围绕推动节能环保、循环经济等十大生态产业发展,支持新建20万?#20013;?#20918;炼、25万吨铁合金冶炼等一批带动能力强、科技含量高、税收贡献大的财源项目,加快培育形成一批新的财源增长点。二是推动产?#23548;?#32676;发展。按照市委“两带一轴”产业发展总体布局,支持构建无公害绿色有机食品生产加工、矿产资源高端开发综合利用、电?#30001;?#21153;物流?#25191;ⅰ?#25991;化旅?#31283;?#21512;、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健“六大产?#23548;?#32676;?#20445;?#22823;力发展地方优势特色产业,着力加快县域经济发展。三是加大陇南经济开发区建设力度。通过进一步完善体制机制,优化营商环?#24120;?#28145;化与青岛的协作交流,引导经济要素和资源要素向园区聚集,努力把经济开发区打造成陇南高质量发展的增长极。四是加大基础设施建设力度。在加快武九、渭武、徽两高速公路项目建设的同时,加大争取和协调服务,加快推进洛门礼县、望关至宁强、余家湾?#21335;?#39640;速建设各项工作,积极支持做好天水陇南铁路项目前期工作,再谋陇南交通之变。五是加大特色小镇建设投入力度。促进武都橄榄小镇、康县茶马?#20826;恰?#31036;县盐关古镇等一批特色小镇尽快建成,进一步加大第三产业的培育

(二)千方百计增强保障能力。始终把增强保障能力作为财政工作的重中之重,着力强化学习并?#34892;?#36816;用国家宏观政策,促进中央和省上支持政策落地生根。一是积极汇报衔接,争取省上加大对我市的转移支付支持力度,着力增强市县“保工?#30465;?#20445;运转、保基本民生”能力。二是深入研究国家宏观政策导向和支持重点,特别是《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018101号)等支持政策蕴含的利好机遇,大力争取利用政府债券举债融资,积极论证储备和争取一批地方政府债券项目,着力支持解决发展中的“短板”问题。三是狠抓增收节支,突出质量抓收入,依法应收尽收,确保收入稳定增长;进一步优化支出结构,努力压减“三公?#26412;?#36153;等一般性支出,统筹兼顾保障经济社会发展各项支出需求。

)坚定不移推进厉行节约。按照市委、市政府在市直行政事业单位开展“厉行节约勤俭办事年”活动的安排部署,着力构建并严格执行项机制。一是严格执行项目预算绩效管理机制。加强制度?#22270;?#25928;评价指标体?#21040;?#35774;,扩大绩效评价范围,注重评价结果应用,形成“花钱必?#24066;А?#26080;效必问责”的管理机制。二是严格执行重点保障清单管理机制。对精准脱贫专项、农村公益性岗位、成县机场?#36739;?#34917;贴、富民产业发展、大数据建设、电?#30001;?#21153;发展等市列重点支出项目实行清单化管理,确保集中财力办大事、把钱花在“?#24230;?#19978;?#34180;?/span>三是严格执行新增支出量力而行机制。坚持“量入为出、量力而行”原则,做到财政支出与财力相匹配,在预算执行中除?#20173;值?#24212;急支出和市委、市政府重大决策部署外,原则上不再追加支出。四是严格执行“三公?#26412;?#36153;严控机制。积极宣传引导各部门了解国家减税降费政策,理解财政面临的困难,自觉树立过“紧日子”的思想,将厉行节约措施落实到资金使用的各环节。五是严格执行大额预算资金报批机制。对500万元以上?#21335;?#30446;要逐项建立台账,及时监控跟踪,实行动态管理,形成覆盖资金使用全流程、各环节、多层级的制度链条和制度体系。六严格全口?#23545;?#31639;管理机制。将各部门、各单位所有收支全部纳入预算管理,严格执行先有预算后有支出,严禁无预算或超预算安排支出。

)驰而不息推行绩效管理。加快建立绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用,全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系。一是着力强化政策业务培训。将全面预算绩效管理政策培训列入市一级干部培?#23548;?#21010;,组织对市直各单位主要负责人以及县区政府分管领导进行系统培训,深化对现代财政管理特别是预算绩效管理重要性的认识。二是增强主体责任意识。按照?#20843;?#20351;用资金、谁负责绩效”的原则,健全预算绩效管理操作规范和实施细则,建立上下协调、部门联动、层层落实的责任机制,将绩效管理责任分解落实到具体预算单位、明确到具体责任人。三是落实重点工作任务。坚持以绩效目标为导向,做到先定目标、再申请预算重视绩效监控,对发现严重偏离目标?#21335;?#30446;要暂缓或停止预算拨款扩大绩效评价范围,做到自评覆盖所有部门所有财政资金,同时重点项目聘请第三方机构进行重点评价注重结果应用,评价结果与预算安排和政策调整挂?#22330;?/span>

)持之以恒强化财政监督。以推进依法理财为重点,着力深化关键环节财政改革,推进财政管理不?#19979;?#19978;新的台?#20303;?/span>一是完善对县级财政的监督管理机制,按照《甘肃省财政厅关于进一步加强省直管县财政管理的通知》精神,完善市级实施监督管理的责任事项清单,切实加强对县区财政收支、债务管理、项目审核、预算绩效管理、信息公开?#30830;?#38754;的业务指导监督,着力提升县级财政管理水平。二是加强市?#23545;?#31639;单位财务管理,结合省委巡视组反馈意见,制定并督促各单位严格执行《关于进一步加强全市行政事业单位财务管理的意见》,进一步明确主体责任,着力构建责任明晰、运行规范、监督有力、问责?#24066;?#30340;财务管理体系。三是加大监督检查力度,建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,围绕重大财税政策落实、扶贫资金和民生领域资金使用、会计信息质量、财政投资项目评审等重点方面开展事中监督检查,促使各级各部门规范、安全、?#34892;?#20351;用财政资金。四是扎实?#34892;?#24320;展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理整治工作,着力发现和纠正违规管理使用补贴资金的问题,有针对性地强化制度漏洞?#22270;?#31649;缺失,不断提高财政惠民惠农资金管理使用的科学化、规范化和精细化水平。

(六)坚持不懈强化债务管理。围绕打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战,进一步强化政府债务管理。一是提前谋化政府债券项目前期准备工作,合规合法开好支持全重点项目融资的“前门?#20445;?#20570;好专项债券项目三方评估工作,充分发挥债券资金使用绩效。二是夯实化解政府债务风险主体责任按照防范化解政府性债务风险方案各项要求,稳妥化解存量债务,确保完成年?#26085;?#24220;债务化目标任务。三是严格落实属地责任,着力遏制隐性债务增量健全政府债务风险防控机制继续完善政府债务风险评估预警机制做好政府性债务风险分级响应和应急处置工作。四是做好地方政府债信息公开工作,切实增强地方政府债信息?#35813;?#24230;,自觉接受社会监督,?#34892;?#38450;范地方政府债务风险。

各位代表,我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,振奋精神,坚定?#21028;模?#25166;实工作,?#22235;?#22859;进,确保完成2019年的各项财政工作任务,为建设幸福美好新陇南做出积极的贡献!

 

 

 

 

 

 

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