欢迎进入陇南市人大常委会网站!
您当前的位置:首页 >>调查研究 >> 调查研究
市人大常委会调研组关于?#21335;?#28145;度贫困村脱贫攻坚工作的调研报告
日期:2019年4月16日 来源:本站编辑 点击:1867

按照市委对无会周开展调研工作的要求,35日至8日,市人大常委会党组副书记、副主任田代雄带领调研组深入?#21335;?#37096;分乡村,重点对深度贫困村脱贫攻坚工作进行了调研。调研组先后来到?#21335;?#20020;江镇元岭山村,口头坝乡阳山村、上西山村,尚德镇张家沟村、李家沟村,中寨镇哈西沟村等6个自然条件严酷、发展基础薄、脱贫难度大的深度贫困村以及天池镇白马村,梨坪乡金坪村、玉坪村等3个“8·7”暴洪泥石流灾害灾后重建易地安置点进行调研。调研组深入农户、农民专业合作社、龙头企业、扶贫车间开展调查,了解产业扶贫、公共服务、基础设施建设等工作。期间,调研组还深入?#21335;?#23433;中公路、天池纯净水厂,武?#35760;?#19975;象神泉和擂鼓山泉饮用水生产项目现场,了解项目建设进展情况。通过调研,重点查找了?#21335;?#33073;贫攻坚工作中存在的困难和问题,研究提出了意见建议。现将调?#26143;?#20917;报告如下:

一、2018年?#21335;?#33073;贫攻坚?#23578;灾?/span>

?#21335;?#20849;有贫困村176个,2014年全县建档立卡贫困人口2173376966人。调研组认为,近年来,?#21335;?#20197;习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实中央和省、市关于精准脱贫的各项决策部署,坚持把打赢脱贫攻坚战作为?#27807;?#19968;切的政治任务和一号工程不动摇,紧盯“两不愁、三保障”核心目标,统筹谋划,强力推进,精准施策,合力攻坚,脱贫攻坚取得了?#28798;尚В?018年退出贫困村80个,减贫415414567人,贫困发生率从201711.48%下降到4.38%,为今年整县脱贫摘帽打下了坚实基础。主要特点有:

(一)项目建设稳步推进,发展基础更加坚实。一是重点项目建设?#34892;?#25512;进。?#21335;?#25226;抓项目作为脱贫摘帽的重要支撑,2018年实施重点建设项目116项,完成投资35.1亿元。其中:武九高速公路?#21335;?#27573;建设保障有力,文广高速公路余凡段前期工作顺利推进,鹄铁、安杏等公路升等改造基本完成,脱贫的交通瓶颈正在破解。县城“东扩西进”路网框架初步形成,棚户区改造进展加快,碧口中庙一体化建设?#34892;?#25512;进,城镇的辐射带贫能力进一步增强。电力、通讯保障能力提升,高标准基本农田和地质灾害治理项目顺利实施,脱贫基础更加稳固。二是农村基础设施日趋完善2018年投入各类扶贫项目资金7亿多元,改造农村危房4172户,易地扶贫搬迁857户,完成“8·7”暴洪泥石流灾害?#29992;?#20303;房重建3137户、维修4904户。实施了农村水电路网等基础设施和村卫生?#25671;?#24188;儿园等公共服务设施建设。全县行政村道路通畅率达到99.3%,自然村通达率达到89%,贫困村动力电和有线宽带实现全覆盖。尤其是地处偏远,自然条件极为严酷的村实?#33267;?#36890;水泥路、通自来水、通电、通网络。三是村容村貌明显改观。通过村内巷道?#19981;?#25151;前屋后美化亮化,贫困村整体面?#19981;?#28982;一新。尤其是对洋汤河、白马河、让水河流域及碧口片区的部分贫困村结合大景区建设打造特色民居和人文自然景观,使之成了环境优美、宜居宜游的?#35272;?#20065;村。

(二)产业扶贫提档升级,发展动能更加强劲。一是精准规划引领产业发展。全县调整完善了产业扶贫思路,精准?#36139;?#20102;6875户未脱贫户、285户巩固提高户的“一户一策”帮扶计划,按照产业布?#24544;?#25143;因村确定帮扶措施,全面落实产业扶贫到户奖补政策,拉动产业基地规模快速扩大,效益逐步显现。二是“三变”改革促进产业升级。全县以“三变”改革为契机,大力扶持贫困村组建新型农业经营主体,引导53家企业、352个合作社与8504户贫困户建立了利益联结机制,带动了产业发展、农民增收。临江镇元岭山村以村集体林地为资产,20户贫困户入股,由本镇个体户刘小文创办土鸡养殖专业合作社,产品供不应求,年纯收入20多万元,入股贫困户当年实现分红。全县25家“扶贫车间”为贫困群众就近就业?#22270;?#33021;培训创造了良好条件,拓宽了增收门路。三是电商、乡村旅游带动农民增收。全力推进电商扶贫,2018年成功争取全国电?#30001;?#21153;进农村示范县项目,全县开办网店累计1620家,其中有13家电商企业与52个贫困村建立结对帮扶关系,帮助贫困户销售农产品3302万元。发挥生态、绿色、人文优势,积极探索乡村旅游扶贫新模式,打造了绿色经济增长极,农家乐、农家客栈带动贫困户就业700余人。2018年全年接待?#24944;?/span>142万人次,实现旅游综合收入7.2亿元。

(三)专项扶?#23545;?#23454;开展,民生保障更加有力。一?#24378;?#36749;保学?#23578;?#26126;显。新建改扩建村级幼儿园32所,对全县52所义务教育阶段学校进行了标准化提升,补充教职工143名,办学条件进一步改善。在全市率先消除了义务教育阶段学校大班额,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。二是健康扶贫?#34892;?#25512;进。改建村卫生室38个,引进和?#26032;?#21439;乡医疗机构医生42名,新增县乡分级诊疗病种127项,减轻了群众看病负担。三是文化体育事业稳步发展。建成一批文化惠民工程,新建和提升改造一批文化广场和乡镇文化站,农村文化活动广泛开展,农民文化生活更加丰富。白马“池哥昼?#34180;?#22303;琵琶弹唱”演出?#28216;?#22810;次在省内外展演。四是政策“?#26723;住庇行?#33853;实。通过动态调整,全县贫困人口在一、二类低保中的占比由33%提高到了53.19%,基本实?#33267;?#24212;保尽保。对农村特困救助供养对象全部纳入了政策?#36828;档住?#20026;贫困群众落实公益性岗位6500个,进一步夯实了贫困户稳定脱贫基础。

二、调研中发现的突出问题

(一)“8·7”暴洪泥石流灾害易地重建进展缓慢。8·7”暴洪泥石流灾害?#21335;?#21463;灾严重,灾后重建任务繁重,其中天池镇白马村、楼舍沟村、饮马池村和梨坪镇金坪村、玉坪村5个村为易地重建村。从调?#26143;?#20917;看,金坪、玉坪两村除1户低保户未开工建设外,其余111户重建户全部完成房屋主体,50%的重建户已搬进新居,但街道巷道?#19981;?#25490;污等公共设施还未建成。天池镇沙家寺安置点126户安置户中有124户开工建设,预?#24179;?#24180;4月中下旬全部封顶,但安置点护坡还未开工建设。天池镇白马村安置点规划建设白马小镇,但由于受省公航旅集团方面投资不到位等因素影响,目前只完成了用地平整工作,123户安置户的住房建设尚未正式开工。

(二)易地搬迁村产业支撑乏力。调研中发现,自5·12地震灾后重建?#23731;矗南?#23545;一些立地条件差的村集中或零散地进行易地搬迁,?#34892;?#25913;善了群众的居住条件。但由于易地搬迁地与原居住地相距?#26174;叮?#22303;地耕种不便,管理粗放,流转无人接手,撂荒问题突出。一些库区移民迁入点基本没有耕地,造成易地搬迁村普遍存在扶贫产业培育难,群众增收乏力的问题。如临江镇元岭山村、尚德镇李家沟村等搬迁村目前外出务工是群众增收的唯一途径,但大多数务工群众不能实现稳定就业,收入无保障。一些缺劳力或因老人抚养、小孩上学等因素制约不能外出务工的群众增收困?#36873;?/span>

(三)龙头企业和合作社带贫能力弱。调研中发现,?#21335;?#20892;字号龙头企业数量少、规模小、产业链条短、产品开发层次低、辐射带动产业发展能力不强。一些农业特色产业由于缺少龙头企业带动引领,与农民的利益联结机制不完善,助农增收的效果不明显。贫困村农民专业合作社虽然实?#33267;?#20840;覆盖,但能?#36824;娣对?#33829;,有带贫能力的占比不高,相当部分为“挂牌社?#34180;?#31354;?#24039;紜薄?#22914;临江镇元岭山村4个合作社中只有1个具有带贫能力,中寨镇哈西沟村10个合作社中只有1个规?#23545;?#33829;。

(四)村?#30563;?#23398;点空壳化问题突出。调研中发现,由于教育资源配置上的差异,大多数家庭将孩子送往?#34892;?#23567;学或县城?#25237;粒?#23548;致村?#30563;?#23398;点成了“空壳学校?#20445;?#26377;的教学点甚至因没有学生而关停。如口头坝乡阳山小学附带幼儿?#22365;?/span>10间教室,4名教师,但只有4名小学生、8名幼儿上学。上、下西山两村的教学点5名教师仅教了4名学生和13名幼儿,而且群众对教学点教学质量多有不满。

(五)“大棚房”整治中有“一刀切”现象。调研中发现,在近期开展的“大棚房”整治工作中,由于政策执行“一刀切?#20445;?#23548;致部分农民利益受损,影响贫困户增收。如天池镇王家庄村民杨生红兄弟二人在5·12地震灾后重建中与其他农户置换土地建房,并响应天池旅游开发号召投资350多万元办起了农家乐,吸纳当地贫困户就业,但经营不到1年,其停?#20826;”欢?#24615;为“大棚房”拆除,导致配套设施不全,经营受到严重影响。中寨镇哈西沟村民王素莲夫妇在外出打工中学得虹鳟鱼养殖技术后回乡创业,享受贴息小额贷款成立冷水鱼养殖专业合作社,投资近70万元带动3户贫困户在本村租用2亩山坡地建鱼塘养殖虹鳟鱼,并在鱼塘上搭建房屋办起以销带养配套农家乐,还未收回投资,同样?#27426;?#24615;为“大棚房”要求限期拆除,群众怨气很大。

(六)当地企业参与东西扶贫协作对口帮扶的主动性不够。为培育我市新的经济增长点,市委、市政府将矿泉水资源开发作为东西扶贫协作对口帮扶的重点领域之一。调研中发现,我市部分企业对?#21171;?#25206;贫协作实现快速发展的谋划不深,主动性不够。如天池年产10万吨天然饮用水项目经过多方努力获得了青岛方面的投资,项目已开工建设,但与青岛有关企业在加强经营管理方面的合作对接不够。武都万象神泉饮用水公司的水资源已经达到了天然矿泉水标准,由于缺乏投资,企业规模较小,在如何利用资源优势开展与青岛有关企业对口合作方面不够主动,依然捧着“金饭碗”过着苦日子。

三、对今后工作的建议

(一)坚定信心,咬定目标,以?#23548;市?#21160;贯彻落实习近平总书记重要?#19981;?#31934;神。3月7日,习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议并发表重要?#19981;埃?#23545;我省脱贫攻坚提出了殷切期望和明确要求。全县上下要深入学习贯彻习近平总书记?#19981;?#31934;神,紧盯“两不愁,三保障”目标,提高政治站位,再添措施,再作安排,再鼓干劲,指?#21450;?#25235;片区和联系村全面深入开展找差距、补短板、强弱项工作,扎扎实实推动县委县政府既定的“清零行动?#34180;?#31569;龙强社?#34180;?#29983;态文明示范村创建?#34180;?#22522;层组织整治?#34180;?#24037;作作风查纠”五大行动,为如期实现整县脱贫摘?#26412;?#24515;尽力。

(二)落实资金,强化措施,全力推进“8·7”暴洪泥石流灾害易地安置工作。要对参与金坪、玉坪两村公?#19981;?#30784;设施建设的施工单位提出明确的质量和工期要求,组织精干力量全面推进供电、供水、排污、街道巷道?#19981;?#32654;化亮化等配套设施建设,尽快达到入住条件。建议把白马小镇建设作为天池旅游开发的龙头项目,统筹规划,把旅游开发与群众安置结合起来,把企业发展与群众增收结合起来,科学?#36139;?#38454;段性目标,加强领导,强化措施,落实资金,高质量、高效率推进群众住房及旅游设施建设,确保安置点群众脱贫致富有产业和项目支撑。

(三)因地制宜,因村施策,精心谋划易地搬迁村脱贫产业。依据不同区域、不同村组、不同农户?#23548;剩?#31215;极探索易地搬迁村和搬迁户发展产业的机?#22378;?#27169;式,帮助搬迁群众拓宽增收渠道,增强自我“造血”功能,确保易地搬迁贫困群众?#21462;?#25386;穷?#36873;?#21448;“换穷业?#20445;?#23454;现安居?#24544;得巍?#35201;以实现稳定就业为目标,深入开展劳务市场调查,精准开展劳务培训,有组织、合同式进行劳务输转,做好劳务“铁杆庄稼?#34180;?#35201;用好产业扶持资金,盘活土地资源,注重市场导向,构建模式多样、符合当地?#23548;?#30340;利益联结机制,促进特色产业发展。重点在易地安置点实施扶贫车间建设,把扶贫车间建成群众脱贫致富的梦工厂

(四)发挥优势,外引内?#24120;?#20570;大做优新型农业经营主体。要立足本县资源优势,放眼全国引进引进大型龙头企业,?#21171;?#20854;市场、品牌、理念、人才、技术等优势,创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。从金融服务、政策优惠、机制创新等方面扶持地方农业龙头企业提升壮大,增强其带动能力。持续深入推进“三变”改革,着力破解发展产业“思路散、资金散、土地散”的难题。对运行规范的合作社持续扶持发展,对运行不规范的合作社指导支持其尽快规?#23545;?#34892;,对至今未运行的合作社依规注销。积极推进?#21171;?#26449;办合作社组建乡镇联合社,?#21171;?#20065;镇联合社发起成立县级联合社计划,全面提升合作社带动贫困户发展的能力。

(五)顺应大势,整合资源,集中力量办好重点学校。当前,村级学校学生向乡镇?#34892;?#23567;学流动,农村学生向县城?#34892;?#23398;流动已成不可逆转的发展趋势,建议顺应这种趋势,合理调整学校布局,整合教育资源,把教育投入的重点向乡镇和县城?#34892;?#23398;倾?#20445;?#21152;强和改进各级各类学校管理,努力提高办学水平,满足群众对高质量教育的需求。

(六)严格执法,区别对待,切?#24403;?#25252;农民合理利益。在“大棚房”整治过程中,一方面要严格执行国家法律、法规和政策,另一方面要对政府支持鼓励农民发展致富产业而?#21152;?#32789;地的,应当区别对待,合理定性,对经营管理好,发展前景好的要帮助其完善相关手续,不能一拆了之。

(七)加强协调,积极引导,促进东西扶贫协作企业对口帮扶项目落地。抢抓东西扶贫协作对口帮扶机遇,进一步加大对我市资源和项目的宣传推介力度,特别要加强陇南青岛两地企业间?#21335;?#25509;沟通,引导本地企业转变等着帮、坐着扶的观念,主动出击、积极作为,拿自己的资源优势对接青岛的资金、市场、人才、技术和理念优势,以互补、互利、共赢的合作促成项目落地。




0001拉齐奥主场4胜尤文图斯视频
排列三码最大遗漏 欢乐三公手机游戏 pk10永久可用出号公式 被九号彩票骗了 百人牛牛官网下载 王中王3肖6码免费公开双色 捕鱼达人老版本2012年免费下载 中信彩票app什么情况 重庆老时时彩彩开奖360 星空娱乐app下载安装 重庆三星走势图 时时缩水app 北京塞车计划网页 领航团队彩票在线计划 彩票双色球19103 捕鱼手机游戏下载